尚融源头减量、过程管控、末端利用，“固废十条”出炉

业界期待的《固体废物综合治理行动计划》（下称“固废十条”）1月4日印发。国家将构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，加快完善综合治理长效机制尚融，坚决遏制固体废物增长势头。

专家表示，“固废十条”是继“大气十条”“水十条”“土十条”之后，我国环保行业又一个里程碑式的政策，意味着国家将在固体废物综合治理领域加强管控，加大投入，也意味着固废治理市场迎来新的发展机遇。

“固废十条”明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

“固废十条”包括：推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增加无害化治理能力，实施重点领域专项整治，严格全过程监管和执法督察，完善法规标准和技术体系，加强政策保障，强化实施保障等。

生态环境部此前的调查显示，受产业结构、能源结构影响，我国固体废物产生量长期处于高位，据估算，每年产生各类固体废物总量超过110亿吨。此外，我国历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里。长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁。据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加。

在生态环境部11月例行新闻发布会上，固体废物与化学品司司长郭伊均介绍，目前尚融，我国固体废物与化学品环境管理仍面临缺乏科学考核指标，未建立全链条有效监管体系，政策资金支持保障还不足，新污染物治理基础薄弱等问题和挑战。

固体废物综合治理首先要做到源头管控和减量。“固废十条”提出，严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能。强化工业园区固体废物源头管控。强化工业生产精细化管控，降低固体废物产生强度。推广绿色施工、全装修或标准化装修交付，强化建筑工地固体废物源头管控。加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田。强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。推广循环型农业生产模式。

在资源化利用方面，“固废十条”提出，提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。强化再生资源综合利用行业规范管理。开展“城市矿产”示范基地升级行动。鼓励“互联网＋二手”模式发展。在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用。

国家将开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治。图为某地生活垃圾填埋场。摄影/章轲

近期，云南昭通、澜沧和贵州毕节、湖南慈利等多地山谷、溶洞沦为“地下垃圾场”的问题引发广泛关注。对此，“固废十条”提出，将实施重点领域专项整治，包括开展非法倾倒处置固体废物专项整治。及时发现问题并逐一限时整改。依法依规严肃查处违法单位和个人尚融，斩断黑色利益链条。

同时，开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治。2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年全部完成封场治理；深入推进建筑垃圾专项整治。依法从严从重从速查处一批典型案件；开展历史遗留固体废物堆存场所专项整治。到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治；深入推进磷石膏综合治理。到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对第一财经记者表示，当前，我国经济社会发展出现一些新特点，与此相适应，我国固体废物处置出现一些新形势、新挑战，有必要针对所有的固体废物品类，包括一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、历史留存的垃圾等，按照深入打好污染防治攻坚战及减污降碳协同增效的要求，制定综合治理的战略性计划及配套的政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管。

固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容。常纪文表示，固体废物资源化利用要稳中求进，对于难以综合利用的或者循环利用不经济的，建议还是采取合规的卫生填埋或者矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，一些大宗固体废物可以留给后代人，等经济和技术条件具备时再启动资源循环利用。

常纪文认为，在全国规划和地方工业规划、生态环境保护规划中，应坚决纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国处置能力统筹、区域处置能力统筹、相关区域基于生态保护补偿的处置能力共享、全国和区域处置价格市场化等机制。用好智慧化信息监管体系，实现精准管理，实现“源头—物流（收集、中转）—处置—再生利用”的全过程信息的可查和可控。同时，重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等。

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